갈등조정위원회가 주민들의 압도적인 지지를 받으며 '신축안'을 확정하기까지는 우여곡절도 많았고 중곡동 주민들을 비롯한 수많은 사람들의 노력이 있었다. 신축안을 선택한 것은 중곡동 주민들이었지만 신축안이 주민들의 신뢰 속에 선택을 받기까지 조정위원회는 1년여의 시간을 준비해야 했다. 신축안이 주민들의 선택을 받기까지 조정위원들은 각자의 위치에서 서울병원 문제의 해결을 위해 노력했으며, 그 결과는 신축안에 대한 83% 찬성이라는 결과물을 만들어냈다. 주민들의 선택배경과 신축안이 확정되기 까지 조정위원들의 역할을 점검해 보았다.
 

▶ 서울병원문제 해결의 주역들. 11일 협약식 후 협약당사자, 갈등조정위원, 조정위 참관주민들이 한자리에 섰다.     © 디지털광진 ◀

 
신축안에 대한 압도적인 지지는 '조정위에 대한 신뢰가 바탕'
조정위가 마련한 '종합의료복합단지 건립안'에 대한 지지가 80%를 넘긴 것은 사실 의외로 받아들여졌다. 정보제공형 여론조사의 특성상 어느 정도 긍정적인 반응이 우세하리라 예상한 사람들은 많았지만 지역에 '신축반대'의 목소리도 높았던 것을 생각할 때 83%의 지지는 쉽게 예상하기 힘들었다.
 
이에 대한 분석을 놓고 일부에서는 '이전과 신축을 동등하게 놓고 질문하지 않아서 이러한 결과가 나왔다.'며 여론조사문구에 문제를 제기하는 입장도 있고, '법적으로 불가능한 이상'을 질문에 넣은 것 자체가 문제라는 지적도 있다. 이러한 의견은 그 동안 표면적으로 드러난 지역의 민심이 이전을 강하게 요구해왔다는 점에서 전혀 근거가 없다고 보기는 힘들다.
 
하지만 이전 자체가 사실상 불가능하다는 전망을 고려한다면 신축안에 대한 압도적인 지지는 선택의 여지가 없었던 것으로 볼 수도 있다. 그 동안 십 수년간 이전이 추진되고 수십 곳의 후보지가 있었지만 끝내 서울병원이 옮겨갈 곳은 나타나지 않았고 이 과정에서 중곡동 주민들은 많은 상처를 받아왔다. 또한 마냥 이전만 추진하다가는 이도 저도 안 된다는 위기의식도 높아져 왔다.
 
조정위원회도 지난 1년간 집중적인 노력을 기울였지만 정신건강연구원을 설립한 적절한 부지를 찾는데 실패했다. 83%라는 지지는 이전을 요구해온 주민들도 어느 정도 조정위의 노력을 신뢰한 결과로 볼 수 있다.
 
또 다른 동력은 '종합의료복합단지'의 그림이 주민들에게 괜찮게 보여진 것으로 볼 수 있다. 이전도 신축도 안 될 경우 현재의 상태가 유지될 가능성이 높은 상황에서 조정위가 심혈을 기울여 만든 '종합의료복답단지'의 그림은 구체적으로 주민들에게 다가갔고, 주변부지까지 함께 개발될 수 있다는 전망은 현재의 상태에서 벗어나고 싶은 주민들의 마음을 움직였다.
실제 조정위 초기 '이전'만을 강력히 주장했던 조정위원들 중에도 '종합의료복합단지' 그림이 구체화 된 후에는 '이 좋은 것을 왜 다른 지역에 빼앗기는가?'라며 '송파구 이전이 추진중인 동부법원'의 예까지 들어가며 적극적인 유치를 주장하기도 했다.
 
결국 주민들은 '이전이냐, 신축이냐'는 양자택일에서 어느 정도 벗어나 '이전 가능성'과 '신축의 내용'까지도 관심을 갖게 되었고, 그 중 '현실 가능하고 빨리 실현될 수 있으며, 실제 중곡동 발전에 도움이 될 수 있다'는 기대로 '신축안'을 선택한 것으로 볼 수 있을 것이다.
중곡동 주민들의 높은 관심과 적극적인 고민이 없었다면 조정위의 안은 무산될 수도 있었다는 점에서 조정위의 '신축안'이 선택된 것은 중곡동 주민들의 공이 가장 크다고 할 수 있을 것이며 그 안에는 '조정위'에 대한 주민들의 신뢰가 바탕에 깔려 있었다고 봐도 무방할 것이다.
 
주민들의 신뢰를 얻기까지 조정위원회 참여자들 각자의 위치에 노력.
신축안이 주민들의 압도적인 지지를 얻기까지 조정위원들과 조정위 참여자들은 이선우 위원장을 중심으로 각자의 위치에서 서울병원 문제의 해결을 위해 노력했다. 물론 긍정적인 부분만 있었던 것은 아니었다. 회의에 참석하는 횟수보다 불참하는 횟수가 더 많은 위원도 있었고, 회의 내내 한마디 발언도 하지 않다가 회의내용도 이해하지 못하고 돌아가는 위원도 있었다.
 
또한 상대방의 발언을 경청하지 않고 자신이 주장만을 반복하거나, 누가 들어도 억지주장을 펼치는 경우, 이미 합의된 내용을 되돌리려는 경우도 많이 있었다. 또한 일부 지방의원은 대화의 상대인 보건복지부측 인사들이나 광진구청 공무원들에게 호통을 치며 몰아붙이며 청문회나 행정사무감사 상황을 연출하기도 해 눈살을 찌푸리게 하기도 했다.
 
하지만 이러한 부정적인 모습은 조정위원회의 큰 흐름을 거스를 정도는 아니었으며, 여러 면에서 긍정적인 모습을 연출하며 조정위가 주민들의 신뢰 속에 맡은 바 소임을 완수하는데 기여했다. 또한 조정위참가자들은 각자가 대변하는 주민이나 기관을 대표해 서울병원 문제해결을 위해 노력해 나갔다. 조정위원회라는 큰 틀 안에 있었지만 개별 위원들이 서울병원문제해결을 위해 노력한 내용이나 접근방식은 각자 다른점도 많았으며 기여하는 방식도 조금씩은 차이가 있었다.
 
먼저 갈등조정위원회가 구성되기까지는 권택기 의원의 결단과 추진력, 그리고 광진구청과 보건복지가족부의 적극적인 협조와 자발적인 노력을 꼽을 수 있을 것이다.
 
권택기 의원의 제안으로 시작, 구청과 보건복지가족부 적극 협역 및 주도
지난 2008년 국회의원 선거에 출마하면서 '국립서울병원 반드시 이전'을 주요공약으로 내걸었던 권 의원은 당선의 기쁨이 채 가시기도 전인 그 해 7월 21일 '국립서울병원 이전, 어떻게 할 것인가'를 주제로 토론회를 개최하며 서울병원문제 해결에 적극적인 의지를 보였다. 하지만 당시 토론회는 '문제해결'을 진지하게 논의하기보다는 '무조건적인 이전'을 요구하는 '결의대회' 같은 느낌을 주었고, 환자들의 상황과 지역현실을 무시한 '무조건적인' 요구에 우려의 목소리가 제기되기도 했다. 권 의원의 의욕적인 실천에 대한 긍정적인 평가도 있었지만 이전과 같이 목소리만 높고 문제해결은 요원한 것 아닌가 하는 우려였다.
 
이후 권 의원은 '이전'에 찍었던 방점을 '문제해결'로 전환한 듯 적극적으로 서울병원문제해결을 위한 노력을 지속해 나갔고, 2008년 말 보건복지가족부, 광진구, 서울병원 등과 협의하면서 '서울병원현대화추진을 위한 위원회'구성을 제안해  '조정위원회' 구성의 산파역을 담당했다.
 
첫 회의부터 권 의원은 조정위에 고문 자격으로 참여하면서 초기에는 '서울병원 이전'을 강하게 밀어붙이며 이전을 중심으로 논의가 진행되는데 주요한 역할을 했으며, 신축안에 대한 합의가 이루어진 이후에는 '최종 결정은 주민들이 한다.'는 것을 전제로 신축안이 풍부해질 수 있도록 노력하였다. 이 과정에서 권 의원은 '공약을 지키지 않았다' 는 등의 숱한 비난에 시달리기도 했지만 '공약도 중요하지만 서울병원 문제 해결이 더 중요하다'는 입장을 견지하며 주민들과 한나라당 당원들을 설득해 '이전' 중심의 지역여론을 돌리는데 기여했다. 공약을 지키지 않은 것에 대한 평가는 지금도 계속되고 있지만 권 의원이 공약에 매몰되었을 경우 현재의 신축안이 만들어지기는 어려웠다는 점에서 권 의원의 과감한 결단은 높게 평가받아야 할 것이다.
 
광진구의 역할도 컸다. 조정위 이전부터 정송학 구청장은 여러 경로를 통해 '서울병원의 이전이 최선이지만 시간을 정할 필요는 있다'며 시간을 정해 이전을 추진하자는 입장을 보여왔다. 이러한 생각은 광진구가 조정위 구성에 적극적으로 나설 수 있는 바탕이 되었다. 조정위 회의에 정 구청장은 몇 차례 참여하지는 않았지만 부구청장, 도시관리국장이 위원으로 참석했고 도시디자인과장은 간사로 참여하는 등 조정위 내내 광진구는 적극적으로 임했다. 광진구는 때로는 지역주민들의 요구를 대변하기도 하고 때로는 행정관청의 입장에서 신축안을 구체화하는데 기여하면서 나름의 역할을 충실히 수행했다. 특히 신축안에 따라 마련된 구체적인 개발계획은 보고회 내내 주민들의 높은 관심을 모았고 신축안의 신뢰를 높이는데 중요한 역할을 하였다.
 
광진구는 초기에는 이전논의의 활성화를 위해 그 동안의 이전노력 결과물을 내놓고 복지부측을 설득했으며, 신축안이 합의된 후에는 중곡동 지역 전체의 개발방안을 만들어 주민설득작업에 최선을 다했다. 또한 고비마다 김부철 도시디자인과장은 여러 가지 개발방안과 가능성을 구체화시켜 주민들의 이해를 돕고 신축안의 완성에 기여했다.
 
보건복지가족부측 인사들도 자신들만의 입장을 내세우지 않는 방식으로 조용히 조정위가 순항되도록 노력했다. 조정위 출범 이전부터 복지부는 사실여부를 떠나 지역주민들로부터 '갈 곳이 있는데도 서울병원을 옮기려 하지 않는다.'는 의심을 받아왔으며 이러한 이유로 조정위의 성공여부가 '이전을 위한 복지부의 진정성과 노력을 주민들이 신뢰할 수 있는가'로 모아질 정도로 복지부에 대한 주민들의 신뢰는 중요한 것이었다.
 
이러한 사정을 모를리 없는 보건복지가족부는 초기 조정위 구성에서부터 광진구의 입장을 대변할 인사들이 충분히 조정위에 참여할 수 있도록 했으며, 지역대표 조정위원들의 요구에 별다른 이의제기 없이 따르는 방식으로 서두르지 않고 천천히 보건복지가족부와 지역주민들과의 신뢰를 쌓아갔다.
 
특히 수 차례 회의과정에서 복지부 소속 공무원들은 일부 지역출신 위원들의 모욕에 가까운 언사에도 인내하는 모습을 보였고, 지역출신 위원들이 하고 싶은 일을 충분히 할 수 있도록 주장을 자제하면서 조정위 전체 의견을 따르며 신축안을 준비해 나갔다.
 
이러한 복지부측 인사들의 노력은 회의를 거듭해가면서 지역출신위원들로부터 '이전을 위해 복지부도 노력하고 있다'는 신뢰를 쌓아갔으며, 성의껏 회의를 준비하고 지역조정위원들의 요구를 적극적으로 수용해가면서 이견을 좁히는데 기여했다. 또한 실제 지역대표 조정위원들의 요구가 상당부분 받아들여졌고 복지부 스스로도 지역 인센티브를 개발하는 적극적인 모습을 보이면서 회의 막판에는 자연스럽게 지역대표와의 차이가 없어지기도 했다.
 
지방의원과 주민자치위원장들 각자의 위치에서 합의안 마련에 기여
조정위가 성공적인 결론을 얻기까지 중곡동 출신 지방의원들의 역할도 컸다. 이재홍 시의원, 곽근수, 박채문, 추윤구 구의원은 회의 초기에는 '이전'을 주장하면서 중곡동의 이전 추진 주민들의 입장을 적극적으로 대변하는 등 대부분 성실히 회의에 임했다.
 
곽근수 의원은 처음에는 '이전'주장을 강하게 펼치다 이전이 어려워진 이후에는 중간적인 입장을 견지하면서 회의가 한쪽으로 쏠리지 않고 균형 있게 진행되는데 기여했다. 또한 수 차례 구체적인 제안을 통해 신축안의 내용을 풍부하게 하는데 일조했다. 이재홍 의원은 초기에는 '강경한 이전주장'을 펼치다 후반기에는 '신축안에 협조'하는 등 조정위의 진행에 어느 정도 보조를 맞췄다.
 
조정위 운영과정에서 특히 주목을 받은 지방의원은 민주당 소속 박채문 의원이다. 조정위가 구성되기 한참 전인 지난 2007년 6월 25일 광진구의회 구정질문에서 지역의 정치인으로서는 금기를 깨고 '서울병원 이전부지 확보에 수많은 난제가 있다면 차선책을 마련해야 할 시점이다.'는 주장을 공개적으로 펼쳐 비난과 기대를 동시에 받았던 박채문 의원은 조정위원들 중 가장 적극적으로 대안 마련을 주장했다.
 
여느 위원들과 마찬가지로 초기에는 이전에 방점을 찍고 활동을 벌였던 박채문 위원은 이전이 사실상 어려워진 것으로 결론이 나자 조정위 회의가 '이전이냐 신축이냐'에 매몰되지 않고 '신축을 하더라도 어떤 내용으로 할 것인가'에 모아지도록 하는데 앞장섰다. 이 과정에서 박 위원이 속한 민주당 지역위원회가 '신축반대, 이전 촉구' 운동을 본격적으로 시작하면서 정치적으로 곤경에 처하기도 했지만 끝까지 신축안의 내용을 풍부하게 하는데 기여하면서 주민설득에도 앞장서는 활약을 펼쳤다.
 
추윤구 위원은 다른 차원의 기여가 있었다. 처음부터 끝까지 시종일관 '이전'을 주장하며 '신축안'을 반대해온 추 위원이 의도한 바는 아니었겠지만 추 위원의 존재는 조정위 회의가 어느 정도 균형을 잡는데 기여했으며, '신축안'에 반대하는 주민들의 목소리가 조정위에 전달되는 주요한 통로가 되었다. 또한 '포천 이전 가능성'을 적극적으로 제기해 조정위 안에서 충분히 논의되는 계기를 만드는 등 범대위의 주장이 어느정도 공론화 될 수 있었다.
 
4개 동 주민자치위원장으로 구성된 주민대표 위원들의 역할도 컸다. 조정위에 참여한 공직자들이나 선출직 정치인들의 경우 대부분 강한 발언을 자제하면서 중립적인 입장을 표명하는 경우가 많았던 것에 비해 주민자치위원장들은 훨씬 직설적인 표현으로 회의 분위기를 주도해 나갔다. 또한 적극적인 발언으로 주민들의 입장을 대변해 그 발언의 무게는 오히려 공직자들보다도 무겁게 느껴지게 했다.
 
특히, 박상순 위원과 문기호 위원은 가장 적극적으로 회의에 참석했으며 초기에는 강하게 이전을 주장했지만 후반기에는 누구보다도 강도 높은 발언으로 '신축안'을 찬성해 다소 애매한 입장을 보였던 지방의원들을 무색하게 만들며 합의안이 마련되는데 크게 기여했다. 또한 회의 중간 중간에 지역민심을 구체적으로 전해 지역사회가 진정으로 원하는 내용이 신축안에 포함되는데 많은 기여를 했다. 권영식 위원도 고비 때마다 적극적인 발언으로 회의가 과거로 회기하지 않고 앞으로 나아가게 하는데 기여했다.
 
무엇보다도 조정위가 성공적인 운영을 할 수 있었던 데에는 갈등조정 전문가로 회의를 주도한 이선우 위원장과 이강원 부위원장의 공을 빼 놓을 수 없을 것이다.
 
이선우 위원장과 이강원 부위원장의 갈등해소능력 돋보여.
이선우 위원장은 특유의 부드러운 카리스마로 조정위를 이끌면서 회의분위기를 주도해나갔으며 작은 약속이나 합의를 기반으로 서두르지 않고 조정위를 이끌었다. 하지만 이 위원장은 약속이 어긋나거나 합의된 내용이 무산될 위기에 처하면 강하게 약속이행을 요구하면서 회의가 과거로 돌아가지 않고 조금씩이나마 앞으로 나아가도록 했으며, 소수 의견이라도 충분히 발언권을 보장해 주었다. 또한 보건복지가족부 측 위원들의 발언을 자제시키고 지역대표들의 발언이 활발하게 진행될 수 있도록 해 힘의 균형을 맞추는 역할을 통해 조정위가 순항되도록 했다.
 
또한, 다수결 방식보다는 시간이 다소 걸리더라도 충분히 논쟁이 이루어진 후 합의가 이루어지도록 회의를 이끌어 합의의 가치를 높여나가면서 극심한 대립에 따른 후유증을 최소화했다.
 
이강원 부위원장도 회의의 실무적인 내용을 생산해온 소위원회를 이끌며 효율적으로 조정위가 운영될 수 있도록 기여했으며, 고비 때마다 구체적인 대안을 마련해 회의가 공전되지 않고 앞으로 전진할 수 있도록 했다. 또한 갈등해소 전문가답게 위원들간에 의견대립이 극심할 경우에는 적극적으로 중재안을 마련해 위원회내의 갈등을 해소하는 데에도 기여했다.
이선우 위원장과 이강원 부위원장이 합의안 마련에 큰 기여를 한 반면 나머지 시민단체와 학계출신 조정위원들은 대부분 회의에 자주 빠지는 등 이렇다할 기여를 하지 못해 아쉬움을 남겼다.
 
이제 중곡동 주민들의 희망으로 선택된 '종합의료복합단지'조성과 중곡동 일대 개발계획은 이후 구성될 '추진위원회'를 통해 구체적으로 실현되어 나가게 되었다. 오랜 갈등을 해결하고 난제를 풀어낸 조정위원회의 성과를 이어 '추진위원회'도 좋은 성과를 낼 수 있을지 조만간 구성될 추진위원회에 지역사회의 이목이 집중될 전망이다.